রাজনৈতিক অপরাধের ব্যতিক্রম থাকলেও হত্যা, নরহত্যা ও অপহরণকে রাজনৈতিক অপরাধ হিসেবে গণ্য করা হয় না; ২০১৬ সালের সংশোধনীতে কমেছে প্রমাণ দাখিলের বাধ্যবাধকতা। তবে চুক্তিতে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যানেরও একাধিক সুযোগ রাখা হয়েছে।
বাংলাদেশ ও ভারতের মধ্যে অপরাধী প্রত্যর্পণ নিয়ে ২০১৩ সালের ২৮ জানুয়ারি ঢাকায় একটি দ্বিপক্ষীয় চুক্তি স্বাক্ষরিত হয়। একই বছরের ২৩ অক্টোবর অনুসমর্থনের দলিল বিনিময়ের মাধ্যমে চুক্তিটি কার্যকর হয়। দুই দেশের মধ্যে পলাতক আসামি ও দণ্ডিত ব্যক্তিদের হস্তান্তর সহজ করা এবং সন্ত্রাসবাদসহ আন্তসীমান্ত অপরাধ দমনে সহযোগিতা বাড়ানো ছিল এর অন্যতম উদ্দেশ্য।
২০১৬ সালে চুক্তির একটি গুরুত্বপূর্ণ ধারায় সংশোধন আনা হয়। এর ফলে বিচারাধীন মামলার আসামিকে প্রত্যর্পণের অনুরোধে আগের মতো প্রাথমিকভাবে অপরাধের পক্ষে বিস্তারিত সাক্ষ্য-প্রমাণ দাখিলের বাধ্যবাধকতা তুলে দেওয়া হয়। তবে এর অর্থ এই নয় যে, শুধু একটি গ্রেপ্তারি পরোয়ানা দেখালেই কাউকে স্বয়ংক্রিয়ভাবে ফেরত দিতে হবে। চুক্তিতে অপরাধের ধরন, রাজনৈতিক উদ্দেশ্য, ন্যায়বিচারের স্বার্থ এবং অন্যান্য আইনি শর্ত বিবেচনার সুযোগ রাখা হয়েছে।
১. কোন অপরাধে প্রত্যর্পণ করা যাবে
চুক্তির ১ নম্বর অনুচ্ছেদে বলা হয়েছে, এক দেশের ভূখণ্ডে অবস্থানরত কোনো ব্যক্তি অন্য দেশের আদালতে কোনো প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধে অভিযুক্ত, বিচারাধীন বা দণ্ডিত হলে তাঁকে প্রত্যর্পণের অনুরোধ করা যাবে। তবে তা চুক্তির অন্যান্য শর্ত সাপেক্ষে।
২ নম্বর অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধ হতে হলে সংশ্লিষ্ট কাজটি বাংলাদেশ ও ভারত—উভয় দেশের আইনেই অপরাধ হতে হবে এবং এর জন্য কমপক্ষে এক বছরের কারাদণ্ডের বিধান থাকতে হবে। একে আইনের ভাষায় ‘ডুয়াল ক্রিমিনালিটি’ বা দ্বৈত অপরাধযোগ্যতার নীতি বলা হয়।
এ ক্ষেত্রে দুই দেশের আইনে অপরাধের নাম বা শ্রেণিবিভাগ এক হতে হবে, এমন শর্ত নেই। একই ধরনের অপরাধ দুই দেশে ভিন্ন নামে পরিচিত হলেও প্রত্যর্পণের আবেদন করা যেতে পারে।
শুধু সরাসরি অপরাধ সংঘটন নয়, অপরাধের চেষ্টা, সহযোগিতা, প্ররোচনা বা সহযোগী হিসেবে অংশগ্রহণের ক্ষেত্রেও প্রত্যর্পণের সুযোগ রয়েছে।
এমনকি কর, রাজস্ব বা আর্থিক প্রকৃতির অপরাধও এই চুক্তির আওতায় আসতে পারে।
২. রাজনৈতিক অপরাধ হলে কি প্রত্যর্পণ করা যাবে না
চুক্তির সবচেয়ে আলোচিত বিষয়গুলোর একটি হলো রাজনৈতিক অপরাধের ব্যতিক্রম।
৬ নম্বর অনুচ্ছেদে বলা হয়েছে, কোনো অপরাধ রাজনৈতিক চরিত্রের হলে প্রত্যর্পণের অনুরোধ প্রত্যাখ্যান করা যেতে পারে। অর্থাৎ, রাজনৈতিক উদ্দেশ্য বা চরিত্রের অপরাধের অভিযোগে কাউকে ফেরত দেওয়ার ক্ষেত্রে সংশ্লিষ্ট দেশ আপত্তি তুলতে পারে।
তবে এই ব্যতিক্রমের সীমা নির্দিষ্ট করে দিয়েছে চুক্তি। কয়েক ধরনের গুরুতর অপরাধকে রাজনৈতিক অপরাধ হিসেবে বিবেচনা না করার কথা বলা হয়েছে।
এর মধ্যে রয়েছে—
- হত্যা;
- নরহত্যা বা অপরাধমূলক হত্যাকাণ্ড;
- শারীরিক ক্ষতিসাধন বা গুরুতর জখম;
- জীবন বিপন্ন করতে পারে এমন বিস্ফোরণ ঘটানো;
- বিস্ফোরক তৈরি বা রাখার মাধ্যমে জীবনহানির ঝুঁকি সৃষ্টি;
- জীবন বিপন্ন করার উদ্দেশ্যে আগ্নেয়াস্ত্র বা গোলাবারুদ রাখা;
- আগ্নেয়াস্ত্র ব্যবহার করে গ্রেপ্তার বা আটক প্রতিরোধ;
- জীবন বিপন্ন করার উদ্দেশ্যে সম্পত্তির ক্ষতিসাধন;
- অপহরণ, বেআইনি আটক বা জিম্মি করা;
- হত্যায় প্ররোচনা;
- নির্দিষ্ট ধরনের সন্ত্রাসবাদী অপরাধ;
- এসব অপরাধের চেষ্টা, ষড়যন্ত্র বা সহযোগিতা।
অর্থাৎ, কোনো অপরাধের সঙ্গে রাজনৈতিক পরিস্থিতি বা সংঘাতের সম্পর্ক থাকলেই সেটি চুক্তির চোখে রাজনৈতিক অপরাধ হয়ে যায় না। অভিযোগের প্রকৃতি ও সংশ্লিষ্ট অপরাধের ধরন গুরুত্বপূর্ণ।
৩. কোন পরিস্থিতিতে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যান করা যেতে পারে
চুক্তির ৮ নম্বর অনুচ্ছেদে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যানের কয়েকটি গুরুত্বপূর্ণ কারণ উল্লেখ করা হয়েছে।
প্রথমত, ন্যায়বিচারের স্বার্থে অভিযোগ করা হয়নি বলে প্রমাণিত হলে: সংশ্লিষ্ট ব্যক্তি যদি দেখাতে পারেন যে অভিযোগটি ন্যায়বিচারের স্বার্থে সদিচ্ছা থেকে করা হয়নি, তাহলে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যানের সুযোগ রয়েছে।
দ্বিতীয়ত, সময়ের ব্যবধান: অপরাধ সংঘটনের পর দীর্ঘ সময় পার হয়ে যাওয়ার কারণে প্রত্যর্পণ অন্যায্য বা নিপীড়নমূলক হবে—এমন পরিস্থিতি বিবেচনা করা যেতে পারে।
তৃতীয়ত, অপরাধের তুচ্ছতা: অভিযোগের অপরাধ খুবই সামান্য হলে এবং প্রত্যর্পণ অন্যায্য বা নিপীড়নমূলক হওয়ার কারণ থাকলে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যান করা যেতে পারে।
চতুর্থত, সামরিক অপরাধ: যে অপরাধ শুধু সামরিক আইনের আওতাভুক্ত, সাধারণ ফৌজদারি আইনে অপরাধ নয়—এমন অপরাধে প্রত্যর্পণ করা যাবে না।
পঞ্চমত, একই অপরাধে আগের বিচার: সংশ্লিষ্ট ব্যক্তি যদি প্রত্যর্পণের অনুরোধ করা অপরাধে আগেই বিচার শেষে খালাস বা দণ্ডিত হয়ে থাকেন এবং প্রযোজ্য আইনে পুনরায় বিচারের সুযোগ না থাকে, তাহলে তাঁকে ফেরত দেওয়া যাবে না।
এ ছাড়া আগে দণ্ডিত ব্যক্তির ক্ষেত্রে চুক্তিতে ন্যূনতম চার মাসের কারাদণ্ডের শর্ত রয়েছে।
৪. ২০১৬ সালের সংশোধনীতে কী পরিবর্তন আনা হয়
প্রত্যর্পণ চুক্তির ১০ নম্বর অনুচ্ছেদে ২০১৬ সালে গুরুত্বপূর্ণ সংশোধন আনা হয়। এর আগে কোনো বিচারাধীন আসামিকে ফেরত চাওয়ার ক্ষেত্রে গ্রেপ্তারি পরোয়ানার পাশাপাশি এমন সাক্ষ্য-প্রমাণ দিতে হতো, যা প্রত্যর্পণকারী দেশের আইনে প্রাথমিকভাবে বিচার শুরুর ভিত্তি হিসেবে গ্রহণযোগ্য।
সংশোধনের পর ১০(৩) অনুচ্ছেদে সেই বিস্তারিত প্রমাণ দাখিলের বাধ্যবাধকতা বাদ দেওয়া হয়। এখন বিচারাধীন আসামির ক্ষেত্রে সংশ্লিষ্ট দেশের বিচারক, ম্যাজিস্ট্রেট বা উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের জারি করা গ্রেপ্তারি পরোয়ানা এবং ব্যক্তির পরিচয় নিশ্চিত করার তথ্য দিতে হয়।
এতে প্রত্যর্পণের প্রাথমিক প্রক্রিয়া সহজ ও দ্রুত হয়েছে। তবে সংশোধনীতে পুরো ১০ নম্বর অনুচ্ছেদ বাতিল করা হয়নি।
প্রত্যর্পণের অনুরোধে ব্যক্তির পরিচয়, জাতীয়তা ও অবস্থানের তথ্য, অভিযোগের বিবরণ এবং সংশ্লিষ্ট আইনের তথ্য দিতে হয়। আর কেউ ইতিমধ্যে দণ্ডিত হলে তাঁর দণ্ডাদেশের সনদ, সাজা এবং কতটুকু সাজা বাকি রয়েছে—এসব তথ্যও দিতে হবে।
প্রয়োজন মনে করলে যে দেশকে প্রত্যর্পণের অনুরোধ করা হয়েছে, তারা অতিরিক্ত তথ্য বা নথি চাইতে পারে।
৫. প্রত্যর্পণের আবেদন কীভাবে করতে হয়
চুক্তির ৪ নম্বর অনুচ্ছেদে দুই দেশের কেন্দ্রীয় কর্তৃপক্ষ নির্ধারণ করে দেওয়া হয়েছে।
- বাংলাদেশের কেন্দ্রীয় কর্তৃপক্ষ: স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়।
- ভারতের কেন্দ্রীয় কর্তৃপক্ষ: পররাষ্ট্র মন্ত্রণালয়।
১০ নম্বর অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, প্রত্যর্পণের আনুষ্ঠানিক আবেদন কূটনৈতিক চ্যানেলের মাধ্যমে পাঠাতে হবে। অর্থাৎ, বাংলাদেশ কাউকে ফেরত চাইলে স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের মাধ্যমে প্রয়োজনীয় নথি প্রস্তুত করে কূটনৈতিক পথে ভারতের কাছে আবেদন পাঠাতে হবে।
জরুরি পরিস্থিতিতে ১১ নম্বর অনুচ্ছেদ অনুযায়ী সাময়িক গ্রেপ্তারের অনুরোধও করা যায়। এ ক্ষেত্রে অনুরোধের কারণ, ব্যক্তির পরিচয়, অভিযোগের সংক্ষিপ্ত বিবরণ এবং গ্রেপ্তারি পরোয়ানা বা দণ্ডাদেশের অস্তিত্বের তথ্য দিতে হয়।
সাময়িকভাবে গ্রেপ্তারের পর ৬০ দিনের মধ্যে আনুষ্ঠানিক প্রত্যর্পণ আবেদন না পৌঁছালে আটক ব্যক্তিকে মুক্তি দিতে হবে। তবে পরে আনুষ্ঠানিক আবেদন এলে নতুন করে প্রত্যর্পণ প্রক্রিয়া শুরু করা যাবে।
৬. প্রত্যর্পণের পর অন্য মামলায় বিচার করা যাবে কি
চুক্তির ১২ নম্বর অনুচ্ছেদে ‘রুল অব স্পেশালিটি’ বা নির্দিষ্ট অপরাধের জন্য প্রত্যর্পণের নীতি রাখা হয়েছে।
এর অর্থ, কোনো ব্যক্তিকে যে অপরাধের জন্য প্রত্যর্পণ করা হয়েছে, সাধারণভাবে সেই অপরাধের বাইরে প্রত্যর্পণের আগের অন্য কোনো অপরাধে তাঁর বিচার করা যাবে না। তবে প্রত্যর্পণকারী দেশের সম্মতি থাকলে বা চুক্তিতে নির্ধারিত ব্যতিক্রম প্রযোজ্য হলে অন্য অপরাধের বিষয়টি বিবেচনা করা যেতে পারে।
একইভাবে, প্রত্যর্পণ করা ব্যক্তিকে তৃতীয় কোনো দেশে পাঠানোর ক্ষেত্রেও চুক্তিতে সীমাবদ্ধতা রয়েছে।
৭. মৃত্যুদণ্ডের ক্ষেত্রে কী বলা আছে
এই চুক্তিতে মৃত্যুদণ্ডের বিষয়ে আলাদা করে নিশ্চয়তা বা শর্ত আরোপের কোনো বিধান ২০১৩ সালের মূল চুক্তির পাঠে নেই।
তাই মৃত্যুদণ্ডের রায় থাকলেই প্রত্যর্পণ স্বয়ংক্রিয়ভাবে বন্ধ হয়ে যাবে, কিংবা মৃত্যুদণ্ড কার্যকর না করার নিশ্চয়তা দিলেই প্রত্যর্পণ নিশ্চিত হবে—এমন সিদ্ধান্ত চুক্তির ভাষা থেকে সরাসরি টানা যায় না।
এ ধরনের পরিস্থিতিতে সংশ্লিষ্ট দেশের অভ্যন্তরীণ আইন, আন্তর্জাতিক আইনি বাধ্যবাধকতা, কূটনৈতিক অবস্থান এবং মামলার অন্যান্য পরিস্থিতি বিবেচনায় আসতে পারে।
৮. চুক্তি থাকলেই কি ভারতকে প্রত্যর্পণ করতেই হবে
চুক্তির ১ নম্বর অনুচ্ছেদে দুই দেশ প্রত্যর্পণে সম্মত হলেও তা চুক্তির অন্যান্য বিধানের অধীন। অর্থাৎ, প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধের শর্ত পূরণ, প্রয়োজনীয় নথি, রাজনৈতিক অপরাধের ব্যতিক্রম এবং প্রত্যাখ্যানের অন্যান্য কারণ বিবেচনা করতে হবে।
সুতরাং, বাংলাদেশ কোনো ব্যক্তিকে ফেরত চাইলেই ভারতকে তাঁকে হস্তান্তর করতে হবে—এমন সরল ব্যাখ্যা সঠিক নয়। আবার রাজনৈতিক পরিচয় বা রাজনৈতিক প্রেক্ষাপট থাকলেই প্রত্যর্পণ অসম্ভব—এমনটিও নয়।
চুক্তিতে রাজনৈতিক অপরাধের ব্যতিক্রম যেমন রয়েছে, তেমনি হত্যা, অপহরণ ও অন্যান্য গুরুতর অপরাধকে রাজনৈতিক অপরাধের আওতার বাইরে রাখা হয়েছে। একই সঙ্গে অভিযোগ ন্যায়বিচারের স্বার্থে করা হয়নি—এমন যুক্তিতে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যানের সুযোগও রয়েছে।
৯. চুক্তির বাস্তব প্রয়োগ
এই চুক্তির আওতায় দুই দেশের মধ্যে প্রত্যর্পণের বাস্তব নজিরও রয়েছে। ২০১৫ সালে ভারতের বিচ্ছিন্নতাবাদী সংগঠন উলফার নেতা অনুপ চেটিয়াকে বাংলাদেশ থেকে ভারতে ফেরত পাঠানো হয়। দুই দেশের নিরাপত্তা ও আইন প্রয়োগকারী সংস্থার সহযোগিতার ক্ষেত্রে ঘটনাটি গুরুত্বপূর্ণ নজির হিসেবে বিবেচিত হয়।
অন্যদিকে, প্রত্যর্পণ চুক্তি কার্যকর থাকলেও প্রতিটি আবেদন আলাদাভাবে বিবেচনা করতে হয়। মামলার ধরন, আদালতের আদেশ, অভিযোগের প্রকৃতি, প্রয়োজনীয় নথি এবং দুই দেশের আইনি অবস্থান—সবকিছুই গুরুত্বপূর্ণ।
উপসংহার
ভারত–বাংলাদেশ প্রত্যর্পণ চুক্তি দুই দেশের মধ্যে অপরাধী হস্তান্তরের একটি আইনি কাঠামো তৈরি করেছে। ২০১৬ সালের সংশোধনীতে বিচারাধীন আসামির ক্ষেত্রে প্রমাণ দাখিলের বাধ্যবাধকতা কমিয়ে প্রক্রিয়াটি সহজ করা হয়েছে। তবে চুক্তিটি কোনো স্বয়ংক্রিয় হস্তান্তর ব্যবস্থা নয়।
প্রত্যর্পণের ক্ষেত্রে অপরাধটি দুই দেশের আইনেই দণ্ডনীয় কি না, রাজনৈতিক অপরাধের ব্যতিক্রম প্রযোজ্য কি না, অভিযোগ ন্যায়বিচারের স্বার্থে করা হয়েছে কি না এবং প্রয়োজনীয় নথি ঠিক আছে কি না—এসব প্রশ্নের উত্তর গুরুত্বপূর্ণ।
অর্থাৎ, চুক্তি প্রত্যর্পণের পথ তৈরি করে; কিন্তু কোনো নির্দিষ্ট ব্যক্তিকে ফেরত দেওয়া হবে কি না, তা নির্ভর করে চুক্তির শর্ত, সংশ্লিষ্ট দেশের আইন এবং সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের সিদ্ধান্তের ওপর।
- নির্ভরযোগ্য সূত্র
ভারতের পররাষ্ট্র মন্ত্রণালয় (MEA): ২০১৩ সালের মূল প্রত্যর্পণ চুক্তির পূর্ণাঙ্গ ইংরেজি পাঠ। মূল চুক্তির সরকারি PDF। - ভারতের সরকারি গেজেট, ৭ সেপ্টেম্বর ২০১৬: চুক্তির সংশোধিত পাঠ এবং ২০১৬ সালের সংশোধন-পরবর্তী ১০(৩) অনুচ্ছেদের ভাষা। ভারতের সরকারি গেজেট।
- ভারতের পররাষ্ট্র মন্ত্রণালয়: প্রত্যর্পণ প্রক্রিয়া ও ভারতের কেন্দ্রীয় কর্তৃপক্ষের দায়িত্ব সম্পর্কে সরকারি ব্যাখ্যা। ভারতে প্রত্যর্পণ প্রক্রিয়ার সরকারি নির্দেশনা।
- bdnews24.com, ২৮ জুলাই ২০১৬: সংশোধনী স্বাক্ষর এবং গ্রেপ্তারি পরোয়ানার ভিত্তিতে প্রত্যর্পণ প্রক্রিয়া সহজ করার বিষয়ে প্রতিবেদন। ২০১৬ সালের সংশোধনী নিয়ে প্রতিবেদন।
- দ্য ইন্ডিয়ান এক্সপ্রেস, ২৪ ডিসেম্বর ২০২৪: শেখ হাসিনার প্রত্যর্পণ প্রসঙ্গে চুক্তির রাজনৈতিক অপরাধ ও প্রত্যাখ্যানের বিধান নিয়ে বিশ্লেষণ। চুক্তির আইনি ব্যতিক্রম নিয়ে বিশ্লেষণ।